黄浦江、苏州河，是上海的母亲河。截至目前，“一江一河”岸线贯通里程超过100公里，滨水区漫步、跑步、骑行等休闲道达到200多公里。“一江一河”滨水区环境整洁、文明有序，人气活力不断提升，惠民生、促消费等生态经济社会效益牵引作用日益凸显，逐步成为贯彻落实人民城市理念的最佳实践地和示范样板区。

昨天，市十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》情况的报告，并开展专题询问。市住房城乡建设管理委、市商务委、市规划资源局、市交通委、市水务局、市文化旅游局、市城管执法局、市绿化市容局、市体育局等17家政府部门负责人到会听取意见，回答9位市人大常委会组成人员的询问。

“一江一河”如何更好玩

市人大常委会检查发现，近年来“一江一河”沿岸规划、建设、开放、管理工作扎实推进，取得积极成效，但对标世界级滨水区建设目标，《条例》实施中还存在一些问题。

例如，随着两岸功能品质的进一步提升，市民游客期待有更多拓展性业态和特色服务，让大家能够有更加丰富多彩的体验。现场，市人大常委会预算工委主任金为民询问：“市商务委在培育丰富业态，提升商业服务能级方面有哪些设想和支持措施？”

市商务委副主任刘敏介绍，上海提出围绕“一江一河”交汇处构建上海消费空间的黄金金三角，打造东西两大片区的国际级消费聚集区，从重点项目点上突破，进一步通过功能叠加业态升级来推动地标建设。市文化旅游局、市体育局也表示，将强化文旅商体展复合功能，导入更多品牌赛事、文化展演和旅游休闲项目，创新和丰富滨水区域商业业态，打造标杆性场景，充分释放公共空间的经济活力和文化魅力。

此外，执法检查中发现，“一江一河”沿岸目前公共交通网络还不完善，沿江公交线路和跨黄浦江水上慢行交通供给不足，有些区段停车难现象比较突出。对此，市交通委表示，将优化区域内公共高通网络，进一步优化相关的沿线公交线路走向，提质增效，完善越江的慢行设施。

“多措并举缓解停车难，我们将对沿岸的新建公共建筑同步配建停车设施，协同规划、绿化部门共同推动利用周边绿地地下空间建设更多的公共停车设施，完善停车引导系统，提供停车便利。”市交通委副主任叶兴表示。

“有温度的条款”如何求得“最大公约数”

滨水空间精细化管理一直是市民群众关注重点。“《条例》47条当时被认为是一条有温度的条款，即把在滨水公共空间内遛狗等活动从禁止性规定改为限制性规定。”邬立群委员询问，“但是，不少市民怕狗，一些人不敢进入这些空间。我们怎么平衡？”

对此，市城管执法局局长张永刚应询：为维护“一江一河”公共空间的良好环境和秩序，《条例》明确在滨水公共空间内对遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞，以及进行滑板、轮滑、无人机飞行等活动，应当在特定区域、时间段内进行，并符合活动秩序要求。

从实践看，需要精细平衡不同爱好群体利益诉求。“各个区要根据滨水区域的特点，划定一些区域时段来开展限制性活动；同时优化模式，聚焦重点时段重点区域加强执法巡查，依托处罚和教育相结合的方式，做到早发现早处置。”张永刚表示。下一步城管执法系统将优化执法模式，坚持管治联动，和市相关部门和市街镇共同努力，共同维护好“一江一河”公共空间的良好秩序和优美环境。

来源：文汇报

来源：上海环境

2025-11-26